第三代無線通訊面面觀

第三代無線通訊面面觀

無線通訊技術的演進從1979年第一代類比式行動電話問世以來，已逐漸發展成今日多功能、高傳輸的第三代行動通訊技術，但什麼是第三代行動通訊技術？對我們的經濟生活層面會產生多大的巨變影響？為什麼全世界各大電信業者為其執照瘋狂標價？相信是許多人感到好奇的問題。
(2001/7/3)


一、行動通訊的演進歷程及技術標準

二、 第三代行動通訊的市場規模

三、 3G執照釋出方式探討----拍賣制(auction)與評審制(beauty contest)

四、執照價格對整體經濟的影響

五、3G業者面臨的困難與挑戰

六、交通部3G執照釋出辦法草案

七、結 語

　

　

一、行動通訊的演進歷程及技術標準

無線通訊技術的演進從1979年第一代類比式行動電話問世以來，已逐漸發展成為今日多功能、高傳輸的第三代行動通訊技術，但到底什麼是第三代行動通訊技術？其對我們的經濟生活層面會產生多大的巨變影響？為什麼全世界各大電信業者為其執照瘋狂標價？相信是許多人感到好奇的問題。

要說到第三代行動通訊技術就不得不先談到其前身---第二代行動通訊技術的標準，基本上第二代行動通訊技術是採用數位訊號，其技術標準包括歐規的GSM、美規的CDMA、日規的PDC等，但仍以語音通訊為主要功能；可是到了第三代行動通訊時代，則不只是單純的語音溝通，其更整合了影像、動畫成為全新的多媒體網路世界。

第三代行動通訊（Third Generation Wireless Communications）的標準是由國際電信聯盟（ International Telecommunication Union, ITU）規劃，希望能夠在第二代行動通訊的既有基礎之上，提供用戶高速數據傳輸、更有效運用頻譜、行動商務服務、多媒體影音服務、及用戶可隨時透過無線終端設備進行個人通訊，並實現全球漫遊(global roaming)的終極目標等為發展的主要目標。


表一、無線通訊技術的演進
階段
時間
傳輸速率
訊號類別
服務內容
1G
1979~目前
　
類比訊號
基本語音服務
2G
1992~目前
9.6~14.4kbps
數位訊號
進階語音傳輸、低功率數據服務
3G
2001~
384Kbps(移動中) 2MG/s(地區) 144Kb/s(全球)
數位訊號
高速率數據、多媒體影音傳輸服務
4G
2010~
20MG
--
智慧型網路資源及資料庫管理





當前國際間的3G主流技術有三種，包括(1)由GSM延伸的WCDMA，為一新頻段、新技術；(2)由CDMA演變發展出來的CDMA2000，CDMA系統是由美國的奎爾(Qualcomm)研發成功，並只有南韓傾全國之力加以發揚光大，故使用CDMA系統的國家，也多半集中在美國和南韓等地；(3)中國大陸主推的TD-SCDMA，此為大陸中科院及德國西門子合作研究開發的技術。

相信許多業者一定十分關心我國究竟是採用那項技術？根據我國交通部的規劃在未來釋出的五張3G執照中，將有四張是分佈在2GHz附近的五十五M頻段，分為大小不等頻段全部釋出給四家業者，由於電信設備商在該頻段所研發供應的3G設備，都屬於WCDMA系統，由此可推知，國內應該是使用WCDMA系統。


二、 第三代行動通訊的市場規模

根據美國《商業週刊》的報導，歐洲各國電信公司競標3G執照的金額總計超過一千二百億美元，堪稱為歷史上最昂貴的一場執照競標賽。其中，全球最大的英國行動電話公司Vodafone所標得的一張英國3G執照，就值94億美元，價格高的令人吒舌，由此可知，第三代行動通訊的未來市場商機相當龐大，但到底第三代行動通訊市場的規模有多大才讓全球各大電信公司投入這場執照標價戰呢？

根據UMTS Forum的預估，至2010年3G的市場營收約為3300億美元，其中3G的營收項目包括單純語音收入、定位系統服務、行動上網接取、多媒體訊息服務、行動企業網路及個人化資訊服務等。

根據工研院電通所工資中心的預估資料顯示，西元2005年全球行動網際網路市場收入約為220億美元，而台灣３Ｇ行動網路商機在2005年可達新台幣138億元，2010年則可達新台幣3222億元。

我國交通部部長葉菊蘭在今年5月15日「就職一年來施政之回顧與展望」報告中更明確對外表示，「預估第三代行動通信市場將從2002年起的15年間，總營業額折合現值約新台幣1兆1,147億元，若以總額的25％為第三代行動通信業者未來資本支出額，則約有新台幣2,787億元用於國內投資。」若再加上寬頻網路普及後的綜合效益則將更為擴大，整體來說，行動通訊產業已成為台灣未來的主要指標產業之一。

　

三、 3G執照釋出方式探討----拍賣制(auction)與評審制(beauty contest)

去年全球有二十多個國家釋出八十多張3G執照，各國對於第三代行動通信業務執照的開放方式互有不同，一般而言可以分為拍賣制(或稱競標制、競價制)和評審制。採取競價制的國家有英國、德國、荷蘭等，採用評審制者的國家有法國、日本、韓國等；除此之外，亦有採行混合制(即先評審後競價)者，例如義大利，整體來說執照釋出方式並無普遍適用之規範，全由各國政府按自己國情和政策方向決定。

「拍賣制」常常可以再細分為多種不同的方式，例如第一種是傳統開標方式，由各家競標廠商只出價一次就決定由出價最高者得標；第二種則為「多回合競標方式」，亦即在第一回合出完價之後，由最高價成為第二回合的底價，再由各競標廠商再出價，一直到沒有人願意再追價，才決定由最高價者得標；第三種則是以開標方式，但卻是以每年繳交給政府的回饋金多寡(即是特許費)決定得標者。

基本上，不管是拍賣制或評審制這兩種釋出執照的方式優、缺點都有。拍賣制的好處是可以用比較公開、公平、透明的做法，藉由拍賣的方式引進新的競爭者、資金、技術與管理，以打破電信市場為少數業者壟斷的局面，並減少私下關說遊說的弊病。同時，由於執照費用的標價較高昂，更可迫使業者讓3G時代儘早來臨，並達到提高的整體營運效率。

此外，拍賣制更具有頻譜分配的經濟效益與使用效益、挹注政府國庫較多的財政收入、且不影響未來消費者市場價格等方面。為何拍賣制不會影響未來市場服務價格呢？主要原因是3G業者經由拍賣制付出標金後(在經濟學上稱為沈默成本)，很難會對市場運作有影響，例如提供消費者較為昂貴的服務，因為市場上仍有其他與之抗衡的競爭對手及市場機制。此外，拍賣制因為較透明化可以防止業者彼此勾結、避免業者付出低於市場期望的價格。

但是仍有許多學者專家傾向於採用評審制，其觀點為通常申請3G執照的家數眾多，不會只有一家，而到底那一家業者才真正具有能夠提供第三代無線通訊的技術與能力需要專業的審察與判斷，所以如果能透過專家事先加以評審篩選，比較能夠剔除劣質的廠商而選出有資格的業者，但是有些不支持評審制的人卻認為評審制很容易讓競標業者私底下以遊說方式取得執照、政府要花很多時間、金錢與學者專家們討論最後使得行政成本支出龐大與評審時間冗長等較不具效率。

在電信總局向交通部呈報的方案中，原則上是採拍賣制，但又分為下列兩種：第一種是單一回合、密閉型、不公布底價；第二種是多回合、公開型、公布底價的兩種策略。第一種方式即是只拍賣一次，由競標業者在密閉空間中出價，而且業者彼此都不先知道底價為多少，只能出一次價格即決定由那一家得標；第二種方式則是由電信總局先公告底價，讓競標業者出價且過程中彼此都可以看到敵手的出價，然後不斷出價到沒有人出價為止，由最高者得標。

時至今日可以看出我國交通部比較偏向發放執照採用拍賣制。不管最後結果如何？希望達到第三代行動通訊執照發放的前提是在符合公平、正義的原則之下，並兼顧消費者權益、產業發展和國家整體歲收，建立一個可信賴、禁得起全民檢驗的機制是不會改變的最終目標。

　

四、執照價格對整體經濟的影響

(一) 對國庫收入的影響

現今世界各國普遍都面臨經濟不景氣以及財政稅收的困難，所以透過執照的釋出以挹注大量的收入，並間接促使傳統國營事業民營化提升營運效率，成為世界各國政府當今的政策方向之一。

但除了3G執照費的多寡會對國庫收入有實質影響之外，加值費及業者營運後的稅收對政府來說也都是一筆不小的收入，故不得不重視。雖然執照費用愈高對國庫收入有立即的影響，但是過高的執照費用卻會成為業者一項沈重的負擔，進而阻礙到3G的發展及使用普及率，結果導致業者營運收入不如預期也會間接影響往後政府的總收入減少。

(二) 對金融市場的影響

3G業者除了初期的執照費之外，設備投資也是一筆相當巨大的資金支出，故業者亦必須注意金融市場。放眼歐洲去年就曾發生因為執照費用過高，出現通信業者的信用評等及股價下跌。

(三) 對3G業者的影響

執照費過高會導致業者在初期產生資金缺口，相較於已擁有台灣全區行動電話服務網的2G業者，新進業者必須花更多的金錢、人力、時間在佈建基礎建設上，其巨額的資金投資必是更深刻的問題。

(四) 對消費者使用普及率的影響

所謂羊毛出在羊身上，過高的執照費用必定會使得業者在初期的營運上造成阻礙，甚至降低提供的品質或提高使用費率，如此將會間接對消費者使用普及率造成影響。

　

五、3G業者面臨的困難與挑戰

第三代行動通訊的熱潮達到最高點應是在英國及德國競拍3G執照時，但隨著美國股價開始大幅下滑，讓銀行態度轉為保守，電信業者的信用等級開始下降後，3G熱潮也開始降溫，再加上NTT DoCoMo也宣佈延後3G服務推出時程至年底，更讓電信業者對3G的前景看淡。

正當全球電信業者開始質疑第3代行動通訊是否為一金雞母時，競標3G執照的業者也面臨三大困難與挑戰，包括高額的投資成本（含執照標金、3G基礎建設及市場行銷）、技術門檻有待突破與推出3G服務時程的延遲、清楚定義行動與網路業務的差異。

(一) 高額的投資成本

交通部長葉菊蘭在6月26日裁決表示，未來拍賣３Ｇ執照將採公開底價，此外，也確定參與３Ｇ執照拍賣的業者，必須提出得標金的擔保方式，主要是由銀行團作擔保。得標之後，確定要先繳納標金的30％，但之後的標金繳納可以有很多方案，例如，5年內繳到60％，業者可以依自己資金調度情況繳交，只要在5年內繳完60％即可，剩下的金額再於10年內全數繳完等等多重設計。

根據政府預算編列３Ｇ釋出執照的預期收入約為七百億元，所以若以釋出四張執照來計算，每張執照底價約為一百七十五億元，若為五張執照則約為一百二十億元。此外，由於3G的建置成本約為新台幣三百億到四百億元，故整體來說競標者需要新台幣五百億元才有可能成為最後的營運業者。

(二) 技術門檻有待突破與推出3G服務時程的延遲

3G手機研發時程的延遲及手機內建軟體時有瑕疵的問題也讓電信業者大傷腦筋，不但讓NTT DoCoMo延遲一個月推出3G服務的時程，在六月底才把一千二百具３Ｇ視訊手機遞送給測試期的參與者，而在推出不久更面臨許多問題不得不再度喊停，英國Manx也順延至今年8月後才推出實驗服務，所以並不是領有執照就可以正式營運。

(三) 清楚定義行動與網路業務的差異

行動（Mobile）業務及上網（Internet）業務彼此存在互相矛盾的關係，像是收費標準、與內容業者的關係及部分服務（如電子郵件）免費或收費的觀念皆不盡相同；然而行動上網卻是佔據3G服務的重要位置，因此業者需釐清未來行動上網服務的角色及定義，才能真正創造行動上網的潮流。

除了上百億元的執照費及建置成本等沈重負擔之外，業者在網路佈建，尤其是居民對基地台的抗爭和路權的取得更是業者無法掌控的，這些問題仍有待業者一一克服。

　

六、交通部3G執照釋出辦法草案

根據電信總局目前的掌握，參與３Ｇ競標的潛在業者可能高達十二個團隊之多，包括：中華電信、台灣大哥大、遠傳、和信、東信、大眾（世界全通）、霖園傳動、東森、聯華電信、惟達電、震旦行、神腦國際等。對這些業者來說現今最急於想知道的就是交通部3G執照釋出辦法草案到底什麼時候定案？

根據交通部於4月30日呈報行政院的3G執照釋出辦法草案來看，在兼顧公開透明性、保障國庫收入、消費者使用權益、產業發展、華文內容的研發及降低業者經營風險等方面審慎評估後，將以資格審查加拍賣方式，釋出五張全區執照，不區分新舊業者，執照期限為十五年，年底公布得標業者，服務項目將包括語音及非語音等行動通信服務項目。３Ｇ執照拍賣將採設定最低底價，各執照以其標金最高者得標，標金只含特許費，不包括使用費，使政府得視當年度經濟情況，適時調整各項行動通信業務的頻率使用費。此外，得標業者的標金，應先支付三成頭期款，剩餘價款分十四年繳付。


執照發放張數確定為5張，包括3張15MHz、1張10MHz及另外加上中華電信年底前將繳回的AMPS 800頻段的1張20MHz；由於每張執照頻段不同且800兆赫的產品技術尚未成熟，因此交通部不會強制規定得標業者提供的服務項目與內容，也會依不同頻段訂定不同底價來競標。


七、結 語

第三代行動通訊的主要訴求是數據導向(Data Oriented)的傳輸，其資訊包裝是採數據封包方式，而傳輸網路採IP架構，這意謂著第三代行動通訊將與網際網路緊密結合，而且行動通訊將不再以語音(Voice)服務為中心，而將跨入電子商務、娛樂多媒體、資訊庫管理服務等領域。

相信在不久的將來行動通訊服務將不再是奢侈品，而是每個人工作與生活中的必需品。據估計，到了2005年，全球將超過十億人用個人電腦上網，網上的服務主要將是電子郵件、網上聊天、資訊分享和電子商務，而這些應用在第三代行動通訊時代裡，都可以透過手機完成且更具吸引力，這些都是3G龐大的機會所在。

對業者而言，第三代行動通訊將會帶來龐大的商機，同時也帶來極大的挑戰，因為過去的行動通訊商業模式與價值鏈已經徹底地改變。在新的第三代行動通訊商業模式中，基礎網路設備商、內容提供者、電信業者、加值服務提供者、行動網站業者乃至於手機製造商，將形成一個全新的產業價值鏈，其中涉及到的技術、關係既廣且雜，如何找到自己的定位，並與其他業者策略聯盟成為當前重要的課題。

FIND研究員:陳世運